16 miércoles 6 de marzo de 2002
BOLETIN OFICIAL Nº 29.852 2ª Sección 5.5
SUBSECRETARIA DE LA JEFATURA DE
GABINETE
DICTAMEN2. Las atribuciones del Poder
Ejecutivo Nacional. El artículo 99 de la Constitución Nacional expresa que el
Presidente de la Nación tienen —entre otras— las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe Supremo de la Nación,
jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país…
11. Concluye y firma tratados,
concordatos y negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas
relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras…
12. Es comandante en jefe de todas
las fuerzas armadas de la Nación…
14. Dispone de las fuerzas armadas, y
corre con su organización y distribución según las necesidades de la Nación
(todos los resaltados en negrita me pertenecen).
2.1. Las normas antes reseñadas dan
cuenta de que el Presidente de la Nación tiene holgadas facultades para:
disponer, por sí, el envío de fuerzas militares que —como ocurre en la especie—
no tengan como objetivo principal la realización de operaciones bélicas u actos
de hostigamiento contra otros países, ya sea ante expresos requerimientos de
los organismos internacionales o bien, como acto de colaboración voluntaria en
el marco de los compromisos internacionalmente asumidos.
El envío de tropas de paz a
Afganistán que aquí se pretende, constituye sin duda una manifestación de la
jefatura de las fuerzas armadas y del poder de disposición y distribución que,
sobre ellas, y conforme a las necesidades e intereses de la Nación —internas e
internacionales—, puede ejercer su titular.
2.2. Asimismo, la atribución en ciernes
también le compete al Poder Ejecutivo Nacional como jefe supremo de la Nación y
encargado de mantener las buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, pues a través de esa cartera
ministerial; es el responsable primordial de la conducción de las relaciones
internacionales y del cumplimiento de los compromisos internacionalmente
asumidos (v. BIDEGAIN, Carlos María, Curso de Derecho Constitucional, Tomo IV,
Ed. Abeledo Perrot, Bs. As. 1994, pág. 195).
Y en este último sentido, cabe recordar que
por Ley N° 21.195 (B.O. 17-9-45), el Estado Argentino ratificó la Carta de las
Naciones Unidas, entre cuyos propósitos se encuentran los de mantener la paz y
la seguridad internacionales, y con tal fin tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u
otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios pacíficos y de
conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrantamientos de la paz; realizar la cooperación internacional en
la solución de problemas internacionales de carácter económico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos sin hacer distinción
por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y servir de centro que armonice
los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propósitos comunes (v. art.
1°).
Asimismo, se establece la obligación
de los estados miembros de la Organización de prestar a ésta toda clase de
ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta (v. art. 2°,
inc. 5).
Se observa así que dicho instrumento
internacional —al igual de lo que ocurre con la flamante resolución del Consejo
de Seguridad— también contiene propósitos y mecanismos de seguridad colectiva
tendientes a preservar y asegurar la paz y seguridad internacional en los casos
en que éstas se encuentren amenazadas, entre los que se encuentra la remisión
de las fuerzas armadas del país requerido o colaborador (v. art. 43).
Este compromiso asumido
internacionalmente por nuestro país justifica y habilita aún más que el
Presidente de la Nación disponga el envío del contingente nacional al país
solicitante.
3. La intervención del Congreso
Nacional. Tal como ha quedado expuesto, la situación difiere si el envío de
contingentes militares persigue objetivos pura y exclusivamente bélicos ya que,
en este caso, la cuestión podría considerarse encuadrada por analogía dentro
del supuesto del inciso 15 del artículo 99, según el cual para declarar la
guerra u ordenar represalias el Presidente de la Nación debe contar con la
autorización y aprobación del Congreso; supuestos éstos a los que debe
entenderse referida la atribución del Congreso prevista en el inciso 28 del
artículo 75 de la Constitución Nacional, que lo habilita a Permitir la
introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida
de las fuerzas nacionales fuera de él.
"EN LA COLA DE ESTE MOSTRUO
(USS ABRAHM LINCOLN EN EL CANAL DE SUEZ 1990), ESTABAMOS NOSOTROS, Y DESPUES DICEN MISION DE PAZ, NO LA HUBO EN NINGUN MOMENTO, POR QUE ESTE SEÑOR YA LO TENIA PREVISTO Y TE LO MUESTRO MAS ABAJO..BIEN DETALLADO QUE IBA A HACER Y COMO."
LA
CASA BLANCA
WASHINGTON
15
DE ENERO DE 1991
DIRECTIVA
DE SEGURIDAD NACIONAL 54
MEMORANDÚN
PARA:
EL VICEPRESIDENTE
EL
SECRETARIO DE ESTADO
EL
SECRETARIO DE HACIENDA
EL
SECRETARIO DE DEFENSA
EL
FISCAL GENERAL
EL
SECRETARIO DE ENERGIA
DIRECTOR
OFICINA DE GESTIÓN Y PRESUPUESTO
ASISTENTE
DEL PRESIDENTE PARA ASUNTOS DE SEGURIDAD NACIONAL
EL
DIECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL
EL
PRESIDENTE DE LOS JEFES DE ESTADO MAYOR CONJUNTOS
TEMA:
Respondiendo a la Agresión Iraquí en el Golfo (U)
1.- El
acceso al petróleo del Golfo Pérsico y la seguridad de los estados amigos clave
en el área son vitales para la seguridad nacional de EE. UU.
De
conformidad con la NSD 26 del 2 de octubre de 1989 y la NSD 45 del 20 de agosto
de 1990, y como una política de larga data, Estados Unidos sigue comprometido
con la defensa de sus intereses vitales en la región, si es necesario mediante
el uso de medios militares. fuerza, contra cualquier poder con intereses
contrarios a los nuestros. Iraq, en virtud de su invasión no provocada de
Kuwait el 2 de agosto de 1990 y su posterior ocupación brutal, es claramente un
país con intereses hostiles a los nuestros. Las sanciones económicas ordenadas
por la Resolución 661 del Consejo de Seguridad de la ONU han tenido un impacto
medible en la economía de Irak, pero no han logrado el objetivo previsto de
poner fin a la ocupación de Kuwait por parte de Irak.
No hay
evidencia persuasiva de que lo harán de manera oportuna. Además, prolongar la
situación actual sería perjudicial para los Estados Unidos en el sentido de que
aumentaría los costos de la eventualidad de los países que se alistan contra
Irak, permitiría la continua brutalizarían del pueblo de Kuwait y la
destrucción de su país, y causaría daños adicionales a los EE. UU. y Estados
Unidos. economías mundiales. Esta directiva establece lineamientos para la
defensa de los intereses vitales de los Estados Unidos frente a la inaceptable
agresión iraquí y sus consecuencias.
2.-
De conformidad con mis responsabilidades y autoridad bajo la Constitución como
Presidente y Comandante en Jefe, y bajo las leyes y tratados de los Estados
Unidos, y de conformidad con H. J. Res 77 (1991), y de acuerdo con los derechos
y obligaciones de los Estados Unidos. Estados bajo el derecho internacional,
incluidas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU 660, 661, 662,
664, 665, 666, 667,
ULTRA
SECRETO
DESCLASIFICAR
EN. SECRETO sin clasificar OADR
669,
670, 674, 677 y 678 y de conformidad con el derecho inherente a la autodefensa
colectiva firme en el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, por la
presente autorizo acciones militares diseñadas para lograr la retirada de Iras
de Kuwait. Estas acciones se llevarán a cabo contra Irak y las fuerzas iraquíes
en Kuwait por las fuerzas militares convencionales aéreas, marítimas y
terrestres de EE. UU., en coordinación con las fuerzas de nuestro socio de
coalición, en una fecha y hora que determinaré y comunicaré a través de los
Canales de Autoridad del Comando Nacional. Esta autorización tiene los
siguientes propósitos:
a.
efectuar la retirada inmediata, completa e incondicional de todas las fuerzas
iraquíes de Kuwait.
b.
para proteger la vida de los ciudadanos estadounidenses en el extranjero, y
d.
para promover la seguridad y la estabilidad del Golfo Pérsico.
3.-
Para lograr los propósitos anteriores, las fuerzas de EE. UU. y de la coalición
deberían tratar de:
4.- Al
actuar para lograr los propósitos del párrafo 2 anterior y llevar a cabo las
misiones del párrafo 3 anterior, se deben tomar todas las medidas razonables
para:
a.
minimizar las bajas estadounidenses y de la coalición y.
b.
reducir los daños colaterales incidentes en ataques militares, tomando
precauciones especiales para minimizar las bajas civiles y los daños a la
infraestructura económica no militar, las instalaciones relacionadas con la
energía y las instalaciones religiosas o iraquíes.
5.-
Estados Unidos buscará la participación máxima de su socio de coalición en
todos los aspectos de las operaciones realizadas en Kuwait o Irak.
6.-
Estados Unidos alentará a los vecinos de Irak, Siria y Turquía, a que aumenten
sus fuerzas a lo largo de sus fronteras con Irak para retirar las fuerzas
iraquíes y los recursos dedicados al odio de las operaciones de Kuwait.
7.-
Estados Unidos desalentará al gobierno de Israel de participar en cualquier
acción militar. En particular, buscaremos desalentar cualquier acción
preventiva por parte de Israel. Si Israel se ve amenazado con un ataque
inminente o se une a Irak, los Estados Unidos responderán con fuerza contra
Irak y desalentarán la participación o el espacio aéreo israelí.
8.-
Estados Unidos desaconsejará cualquier participación de Jordania en las
hostilidades. Del mismo modo, los Estados Unidos realizarán esfuerzos
militares. Estados Unidos también desaconsejará la violación del territorio o
espacio aéreo jordano.
9.-
Estados Unidos reconoce la integridad territorial de Irak y no apoyará los
esfuerzos para cambiar las fronteras actuales.
10.-
Si Irak recurre al uso de armas químicas, biológicas o nucleares, se encuentra
apoyando actos terroristas contra EE. UU. o socios de la coalición en cualquier
parte del mundo, o destruye los campos petroleros de Kuwait, se convertirá en
un objetivo explícito de Irak. También quiero preservar la opción de autorizar
acciones punitivas adicionales contra Irak.
11.-
Todos los departamentos y agencias gubernamentales de los Estados Unidos
apropiados deben preparar y presentarme para que tome una decisión sobre las
medidas necesarias para estabilizar, en la medida de lo posible, los
suministros de energía.
12.-
Las operaciones militares sólo terminarán cuando haya determinado que se han
cumplido los objetivos establecidos en el párrafo 2 anterior.
